Madagascar Rapport Combin D Ach Vement Du Document De Strat Gie Pays 2012 2013 Et De Revue De La Performance Du Portefeuille Pays 2012 Revis

Madagascar Rapport Combin D Ach Vement Du Document De Strat Gie Pays 2012 2013 Et De Revue De La Performance Du Portefeuille Pays 2012 Revis Premium ay falandro MapTa 26, 2015 70 pages Langue : FRANÇAIS Original : Françals GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT PAYS : MADAGASCAR RAPPORT COMBINE DU DOCUMENT DE S Date Mai 2012 Chefs d’équipe : Equipe du rapport or70 Sni* to ILLE ET D’EXTENSION MM. Jean Marie V. Dabiré, ÉconomistePays, MGFO et Bruno Boedts, Chargé de Programme Pays, MGFO Membres de l’équipe : MM. Martin Septime (chef de mission), Représentant Résident, ANFO, Vladimir Faghohoun, Juriste, GECL2, John

Andrianarisata, Spécialiste en Développement social, MGFO, Simon Randriatsiferana, Spécialiste en Eau et Assainissement, MGFO, Mme Eliane Razanasamv, Chargée des Acquisitions, Ill. Exécution du DSP et résultats 3. 1 Allocation des ressources du Groupe de la Banque au pays 3. 2 Etat des réalisations du DSP 3. 3 Autres résultats de la stratégie 3. 4 Exécution des engagements de la Déclaration de Paris 3. 5 Collaboration avec les partenaires au développement IV. Revue de la performance du portefeuille 4. 1 Portefeuille en cours du Groupe de la Banque 4. 2 Suivi et évaluation du portefeuille 4. 3 Etat d’exécution du PAPP 2009 . Performances du Groupe de la Banque 4. 5 Consultations avec les parties prenantes 4. 6 Résultats de la performance pays suivant le questionnaire sur la qualité du portefeuille V. Expériences et leçons apprises VI. Stratégie du Groupe de la Banque pour 2012-2013 6. 1 Justification de la proposition d’extension de la stratégie 6. 2 Objectifs de la Stratégie sur la période 2012-2013 6. 3 Activités proposées et résultats attendus 6. 4 Changements climatiques 6. 5 Questions liées au dialogue avec le pays 6. 6 Risques et mesures d’atténuation VII. Conclusions et recommandations Liste des tableaux :

Tableau 1 : Opérations approuvées dans le cadre du DSP 2005-2009 Tableau 2 : Notation de la performance par projet/secteur Tableau 3 : Synthèse des indicateurs de performance du Tableau 4 : Stratégies de quelques partenaires sur la période 2012-2013 Tableau 5 : Nouvelles opérations programmées en 2012-2013 Tableau 6 : Quelques résultats attendus en matière de réhabilitation des infrastructures OF Répartition sectorielle des financements de la Banque Graphique 4 : Diminution du nombre d’opérations actives jusqu’en 2013 Graphique 5: Contraintes à la réalisation des résultats sur la base du questionnaire 11 12 13 14 15 8 Nationale de l’Eau et de l’Assainissement Appel d’offres National Projet d’Appui à l’initiative Régionale de Prévention du VIH/SIDA/ IST dans les pays membres de la Commission de l’Océan Indien Autorité de Régulation des Marchés Publics Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique Banque Centrale de Madagascar Bureau national de lutte anti-corruption Bureau International du Travail Bâtiment et Travaux Publics Cellule d’Exécution du Projet Comté des Opérations et d’Efficacité au Développement Commission de l’Océan Indien Evaluation de la Performance des Institutions et des pays Dossier d’Appel d’offres

Direction de la Dette Publique Direction Générale des Douanes Direction Générale des Impôts Direction Générale de la Météorologie Document de Stratégie Pays Document de Stratégie de Réduction de la pauvreté Enquête Périodique auprès des Ménages Fonds d’Assistance au Secteur privé Africain Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance Haute Autorité de Transition Haute Intensité de Main d’œuvre Investissements Directs Etrangers Initiative pour la Transparence des Industries Extractives Banque d’Export-lmport de Corée Madagascar Action plan Ministère des Finances et du Budget Madagascar Ariary Madagascar Field Office Objectifs du Millénaire pour le Dévelo pement Organisation des Pays Exp étrole PAGF OF d’Appui aux Communautés de Pêcheurs de Tuléar Programme d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement en milieu Rural Projet d’Adduction d’Eau Potable et Assainissement dans le Grand sud Projet d’Appui à la Lutte contre les Maladies Transmissibles Programme Alimentaire Mondial Plan d’Action pour l’Amélioration du Portefeuille Pays Public Expenditure and Financial Accountability Projet de Lutte Préventive Antiacridienne Petites et Moyennes Entreprises/Petites et Moyennes Industries pompe à Motricité Humaine

Pays Membres Régionaux Facilité à la Préparation des Projets Projet de Renforcement Institutionnel visant la Bonne Gouvernance Partenariat Public Privé Projet de Réhabilitation du Périmètre Irrigué de Manombo Projet des Jeunes Entrepreneurs Ruraux Projet de Réhabilitation du Périmètre du Bas Mangoky projet de Réhabilitation de la Route dans la province de Tuléar Partenaire Technique et Financier Route Nationale Ressources Propres Internes Rapport de Revue du Portefeuille Organisation pour le Développement de l’Afrique Australe System Applications and Products Secrétariat Technique Permanent à la Coordination des Aides Système Informatisé d’Enregistrement des Actes Système Informatisé de Gestion des Marchés publlcs Système des Nations Unies Taxe sur la Valeur Ajoutée PAGF s OF 2011. Cette mission a été réalisée en concertation étroite avec le Gouvernement de fait, les partenaires techniques et financiers, le secteur privé et la société civile. Situation particulière du pays : fragilité2 et pauvreté croissantes.

Le pays est confronté depuis 2009 à une crise politique et est dirigé par un gouvernement de fait. L’aide internationale qui finançait 70% de l’investissement public avant la crise a été réduite de près e 40% en moyenne entre 2009-2011. La gouvernance et la situation sécuritaire se sont détériorées. Le pays continue de subir des catastrophes naturelles à répétition (cyclones et inondations) causant chaque année de sérieux dégâts humains, matériels et la dégradation des infrastructures. Sur le plan économique, la croissance du PIB n’a été que de et respectivement en 2010 et 2011, après s’être contractée à -4,1% en 2009.

Le PIB/habitant s’est ainsi effondré à en moyenne sur la période 2009-2011. Le revenu par habitant (405 de $ E-U en 2011) et l’indice de développement humain 0,480 en 2011, soit 151 eme sur 183 pays) sont les plus faibles des pays de l’Océan indien (? l’exception des Comores). La pauvreté touche environ 76% de la population et le pays n’atteindra pas les objectifs du millénaire pour la plupart des indicateurs. Paradoxalement à la fragilité du pays, les allocations actuelles du FAD sont entièrement des prêts. Il y a donc un besoin de revoir la classification du pays pour le rendre éligible aux dons. Défis à moyen terme et opportunités. ’empêcher le pays de glisser vers une fraeilité accrue, e e principal défi est ) sortir de la crise ccrue, en l’aidant à : (i) sortir de la crise politique à travers des élections libres et transparentes ; (ii) améliorer l’accès des populations, surtout les plus pauvres, aux seraices sociaux de base ; (iii) doter le pays d’infrastructures économiques et sociales structurantes pour soutenir la croissance et lutter contre la pauvreté ; (iv) renforcer la situation de la gouvernance ; et (v) améliorer la performance globale du portefeuille qui a baissé, passant de 2,14 en 2009 à 1 BO en 2012. Madagascar dispose d’immenses potentialités encore peu exploitées sur les plans minier, agricole et de la biodiversité. Sa population (21 millions) et sa superficie (587 000 Km2) sont les plus importantes de la région. Stratégie de la Banque sur la période d’extension. En l’absence d’une stratégie nationale de croissance et de réduction de la pauvreté claire, sur laquelle un nouveau DSP serait aligné, une extension du DSP sur 2012-2013 est proposée, avec maintien des mêmes piliers : l’amélioration des infrastructures rurales (pilier l) et l’amélioration de la Gouvernance (pilier Il).

Compte tenu de la situation de fragilité de Madagascar, il est proposé des interventions adaptées aux défis et besoins actuels du pays. Sous e pilier l, il est prévu la réhabilitation et l’entretien d’infrastructures routières et agricoles dégradées, pour désenclaver les zones de production, renforcer la sécurité alimentaire, et créer de nombreux emplois dans les zones d’interventions. Au niveau du pilier Il, il est prévu un appui institutionnel pour renforcer la gouvernance économi ue et financière, incluant la gestion des finances PAGF 7 OF la gestion des finances publiques, la lutte contre la corruption et les trafics illicites3.

En même temps, MGFO maintiendra le dialogue sur les questions relatives à la gouvernance, à la gestion du ortefeuille et au développement du pays en général. La première extension du DSP 2005-2009 a été approuvée le 23 mars 201 0 pour la période 2010-2011 Le pays n’a pas été classé officiellement comme « Etat fragile » par la Banque. Notamment, le trafic humain et le bois de rose. 2 INTRODUCTION Le Document de stratégie pays (DSP) couvrant la période 2005-2009, approuvé par la Banque en octobre 2005, était aligné sur les engagements du Madagascar Action Plan (MAP). Il repose sur les deux piliers suivants: (i) l’amélioration de la qualité des infrastructures rurales, et (ii) l’amélioration de la gouvernance.

A son expiration en 2009, une extension jusqu’en 2011 a été approuvée par le Comité des opérations et d’efficacité au développement (CODE) en mars 2010, en même temps qu PAGF E OF revue de portefeuille éviter que le pays ne sombre dans une fragilité plus accrue. Cette extension intervient suite à la signature, le 17 septembre 2011 , de la feuille de route de sortie de crise politique à Madagascar et après Pévaluation de la situation politique et institutionnelle de Madagascar par ORSB, en octobre 2011. La Haute Direction (SMCC) a endossé, le 16 février 2012, les recommandations suivantes du rapport d’évaluation de la ituation du pays: (i) la classification du Gouvernement actuel du pays de Gouvernement de fait, et (ii) une seconde extension du DSP jusqu’en 2013 avec le prlncipe d’effectuer de nouvelles opérations. Une Note d’Information a été soumise au Conseil.

Compte tenu de la dégradation de la situation générale du pays depuis 2009, les nouvelles interventions proposées seront plus sélectives et adaptées au contexte actuel. Au lieu d’opérations classiques, les interventions proposées reflètent les changements du contexte socioéconomique du pays par rapport au DSP initial. L’affectation des ressources vlsera à réduire la ragilité du pays et la vulnérabilité des populations. Au niveau du pilier l, il est proposé de se concentrer sur la réhabilitation et l’entretien des infrastructures routières et agricoles dans les zones extrêmement touchées par les cyclones et les inondations et ou l’insécurité alimentaire s’est accrue.

Une aide d’urgence est en cours d’instruction pour la remise en Pétat initial de certaines infrastructures sociales de base, détruites par les récents cyclones (Giovanna et Irina). L’approche « Haute intensité de main d’œuvre (HIMO) » sera privilégiée, pour créer plus d’emplois au regard du contexte social du pays. La Banque recherchera PAGF q OF recherchera à cet effet, une collaboratlon et un co-financement avec d’autres bailleurs de fonds. Au niveau du pilier Il, la Banque va jouer un rôle de leader. Elle va mobiliser des ressources pour financer un projet d’appui institutionnel en matière de gouvernance économique et financière pour renforcer la gestion des finances publiques, la lutte contre la corruption et les trafics illicites. 1. 4.

Ce présent rapport comprend sept sections: l’introduction (l), les développements récents et perspectives (11); [‘exécution du DSP et résultats (Ill); la revue de a performance du portefeuille (IV); les expériences et leçons apprises (V); la stratégie du Groupe de la Banque pour la période 2012-2013 (VI) ; et les conclusions et recommandations (VII). Compte tenu du contexte environnemental du pays, Factualisation du DSP comprend également l’intégration du changement climatique dans les opérations et la prise en compte de la dimension d’« économie verte 4 En effet, sans l’avoir abrogé, le Gouvernement de Transition a dans les faits, abandonné le MAP sur lequel est aligné le DSP DEVELOPPEMENTS RECENTS ET PERSPECTIVES 2. 1